一个产业在前行路上既离不开自身的努力与开创，同时也离不开国家政策的扶持。节能产品惠民工程高效太阳能热水器政策实施已有2年左右的时间。从刚刚得知这一喜讯之时的蜂拥而至，到而后部分企业的落寞与惆怅，不同企业反映出不同情绪。

贾铁鹰：太阳能热利用行业发展需要政府支持

资金垫付，向惠民工程系统申报相关数据等等，但惠民工程政策结束1 年过去，部分企业的惠民工程补贴款却迟迟还未领到，因此资金周转压力很大，苦不堪言。

为了解读太阳能企业对惠民工程的心声，协助寻找问题根源及解决办法，共同促进行业的良好发展，使得今后出台的政策更科学，给厂家及消费者各方带来更多实惠，近日，《中国太阳能产业资讯》记者在京采访了中国太阳能热利用产业联盟秘书长贾铁鹰。

《资讯》：您认为“节能产品惠民工程高效太阳能热水器”政策对太阳能光热行业发展的积极意义是什么？

贾秘书长：节能惠民工程堪称“总理工程”，节能产品惠民工程高效太阳能热水器政策出台之时，国家专门安排40 多亿元专款用于节能惠民工程，对于推动清洁的太阳能光热行业发展意义重大。一方面有利于提高太阳能热水器产品质量，促进高能效太阳能热水器技术和产品的发展；另一方面，有了惠民工程的政策补贴，老百姓购买太阳能的积极性更高，有利于推动太阳能产品的深度普及，加快人们对节能环保产品的认知，意义深远。

《资讯》：根据您的了解，“节能产品惠民工程高效太阳能热水器”政策在实施中遇到了哪些问题？您认为该如何妥善解决？

贾秘书长：首先，节能产品惠民工程政策实施时间较短，只有少数企业在这个政策指引下得到了实惠，多数企业节能产品惠民工程政策实施不到一年时间就结束了，结果导致很多企业没有拿到补贴款。

其次，在实施的过程中，由于时间比较仓促，导致一些企业市场终端还没有见成效，政策就已接近了尾声，所以，建议节能产品惠民工程政策应在太阳能热利用行业继续实施，如此才能更好地起到节能惠民的作用。

再次，补贴款问题。由于惠民工程政策实施时间较短，还有相当一部分企业的补贴资金没有到位。但是，企业前期垫付的资金较多，这就给企业流动资金造成了极大的压力。所以，协会呼吁政府部门加快拨放款力度，尤其是已经上报，并通过审核的太阳能企业，补贴资金应尽快拨付，减轻企业资金周转压力。

最后，建议政府在出台政策之时多听听行业协会、专家、企业的建议。部分企业反映，节能惠民工程中，获得最高补贴标准的是0.25≤贮热水箱容积≤0.60 的太阳能热水器，而这不是太阳能热水器常规产品的容积段；同时还有50000 台的销量门槛，将众多企业挡在了门外，这在一定程度上打消了企业参与的积极性。所以，政府在出台政策之时，应多调研和了解太阳能行业的情况，更加有针对性地制定适合太阳能行业发展的政策，以惠民、惠企为目标，促进整个太阳能行业迎来新的发展机遇。

《资讯》：当前情况下，太阳能光热行业希望国家出台什么支持政策？

贾秘书长：我国是太阳能热水器产品生产和使用大国，太阳能热水器在我国应用已有三十多年的历史。但太阳能热水器一直没有被列入“以旧换新”的范畴，按目前全国太阳能热水器的保有量3.1 亿平方米计算，大约有1000 万台热水器到了应该更换的时间，这部分热水器使用超过十年以上，严重“超龄”，漏水、渗水、水质不佳或结垢等现象日益凸显，严重影响使用效果。

所以，应广大太阳能企业、专家和学者多年呼声，中国太阳能行业协会呼吁政府有关部门尽快制定出台太阳能热水器产品“以旧换新”政策，促进市场发展，促进清洁能源的持续利用。“以旧换新”在刺激市场的同时还能回收大量金属、玻璃等可再利用材料，按相关数据每平米热水器可回收8.2 千克玻璃、18.3 千克钢材和4.1 千克304 不锈钢来计算的话，可回收8万多吨玻璃、18 万吨钢材和4 万多吨不锈钢。比之前国家实施的家电以旧换新效果和影响大得多。

据初步调查统计，2013 年全玻璃真空管太阳能集热器总销量为5706 万平方米，与2012年基本持平。平板太阳能集热器产品增长明显，2013 年产量为650 万平方米，与去年同比增长27.3%。加上空气集热器等其他集热产品，2013年我国太阳能集热器总销量约为6600 万平方米，与2012 年6390 万平方米同比增长3.3%，总产值超过千亿元，做到了稳中有升。2013 年太阳能热水器产品出口为3.22 亿美元，同比2012 年增长7.3%。长期以来，中国太阳能热利用产业呈现健康、持续发展态势，如果将光热与光伏做比较，那么，光热行业的节能量要远远高于光伏多倍。

当前，在国家提倡节能减排，推动新能源和可再生能源发展的同时，太阳能热利用作为国家战略性新兴产业之一，其发展离不开国家的支持和指导，这是太阳能热利用产业持续、健康发展的根本保障。所以，我们呼吁政府加强重视太阳能热利用产业，给予政策扶持，引领“朝阳”产业持续发展。

节能产品惠民工程-高效太阳能热水器政策调查反馈表

理想很丰满，现实很骨感——节能惠民政策问题探讨

高效太阳能热水器被纳入节能产品惠民工程，是继家电下乡之后，国家再次大范围支持太阳能热利用行业的一项重大举措，由此可以看出国家对太阳能热利用行业的重视。

2012年6月初，节能产品惠民工程高效太阳能热水器在北京进行了第一轮产品申报。获悉此政策出台，上千家太阳能企业蜂拥而至，甚至有的企业半夜就开始排队等候提交申请资料。

但有业内资深人士认为，经过两轮家电下乡后，太阳能产品走进乡村大山，一时间各种低端太阳能产品迅速占领农村市场，导致农村市场日趋饱和，以乡镇为主要客户渠道的市场也紧随其后出现萎缩，销量迅速下滑。相对来说，对产品和技术要求较高的城镇工程市场有了抬头之势。在这样的市场形势下，主导单台零售的“节能产品惠民工程太阳能热水器”，由于客户群有限，销量也受限，加之5 万台的高销量门槛，将众多企业拦在门外，显然是不符合市场竞争的公平原则和行业实际的。

综上所述，节能产品惠民工程太阳能热水器对相当部分太阳能行业入围商家而言，“理想很丰满，现实很骨感”。

后记：迎着政策风帆，驶向产业彼岸

2012、2013 年，太阳能行业喜迎国家发改委、财政部等多部委联合推出的“节能产品惠民工程———高效太阳能热水器”这一政策的实施，使得太阳能热水器行业得到了进一步的发展和普及。经统计，节能产品惠民政策实施期间，先后五批，有209 家太阳能热利用企业入围。

2012年6 月15日，节能产品惠民工程太阳能热水器第一批入围名单出炉，仅有20 家太阳能热利用企业入围，然而，企业节能产品惠民工程的热情未减，仍然积极申报第二批节能产品惠民工程。

2012 年9 月5 日，各大太阳能热利用企业翘首企盼的第二批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单揭晓。较第一批入围名单增加很多，有88 家太阳能热利用企业成功入围。

2012 年12 月21 日，第三批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单最终揭晓，共有75 家太阳能热利用企业榜上有名。

2013 年2 月19 日，第四批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单最终揭晓，共有14 家太阳能热利用企业榜上有名。

2013 年5 月2 日，第五批节能产品惠民工程太阳能热水器入围名单最终揭晓，共有12 家太阳能热利用企业榜上有名。

根据当时颁布的补贴细则，高效太阳能热水器补贴为100~550 元/台。节能补贴政策，将进一步挖掘太阳能热水器消费市场的潜力。据原中国节能协会太阳能专业委员会秘书长霍志臣透露：“使用清洁能源的太阳能热水器，虽然是首次纳入节能产品惠民政策，但仍然占居了很大的份额。”

265亿元的节能家电补贴政策中，太阳能热水器占15%以上，补贴数额达40亿元。由于太阳能热水器能效等级存在差别，补助金额也有所不同，如果按每台太阳能热水器补贴400 元计算，40 亿元可补贴1000万台太阳能热水器。而1000万台太阳能热水器的需求量将给行业的发展带来很大的空间。

节能补贴让消费者得到了实惠，同时也提高了销量，惠及商家。在国家扶持政策的推动下，太阳能热水器市场也有了较大的扩展空间，惠及企业发展。

然而，节能惠民政策自结束以来，不同企业产生了不同的想法，有些企业认为节能惠民工程没有太多实质意义，无利可图，甚至赔钱，因为惠民工程补贴条件限制较多，想要真正拿到补贴资金，更是难上加难。

截至目前，从一些企业获悉，目前很多企业抱怨第二批补贴款迟迟不到位，第三批补贴款根本就没见到。

还有一些企业说，惠民款的拨放速度太慢，给企业带来了一定的资金压力。

当然，也有一些企业在节能惠民工程中得到了实惠，收益颇多。

纵观太阳能行业，客观地讲节能惠民工程的实施，对企业而言是几家欢喜几家愁。节能产品惠民政策，一方面，促进了生产企业向着节能经济转型，推动了产品的换代升级；另一方面，有利于产业快速洗牌，淘汰一些太阳能热利用小杂品牌，促使太阳能热利用产业更加健康、规范地发展。但是针对政策实施过程中的一些问题，相关部门也应该重视起来，尽快使政策实施正常化、标准化，使更多太阳能热利用厂商、更多消费者切实享受到政策的福利。

总之，太阳能热利用产业还有待发展、完善，在坚守和创新中，仍需积极探寻新的御寒之策，如此，才能迎着政策的风帆乘风破浪，驶向产业的彼岸。