《可再生能源法》明确规定了“上网电价”和“全网平摊”的条款，但至今仍没有把太阳能光伏发电纳入“上网电价”，而坚持采取“一事一议”的招标方式。

     “中国如果仅靠示范工程推动太阳能产业发展是不够的，光从财政得到一些补贴也是不够的，因为它不是一种长效机制。上网电价这种方式比较好，能够让全社会分摊太阳能光伏发电带来的价格压力，从而保证产业健康发展。”全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳在接受媒体采访时这样表示。

      中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文亦表示，“我国光伏发电市场持续发展缓慢，当前亟待认真落实光伏发电《上网电价法》，启动我国的光伏市场。”

     据赵玉文介绍，德国是《上网电价法》首先对光伏开放的国家，其强大的推动力使得德国的光伏市场迅速扩大，2009年安装已经达到3.2GWp。同时，《上网电价法》还让光伏的系统成本快速降低，自2004年以来，德国光伏系统成本降低了32%。2000年-2007年，德国PV电站建设投资就超过150亿欧元，光伏生产线建设投资超过30亿欧元。

    “使光伏发电进入市场，让市场机制发挥了作用，使建设光伏电站成为上好的获利投资项目，从而调动了全社会的积极性。引入市场经济机制，自由竞争，优胜劣汰，还有利于提高质量、降低成本。”赵玉文说。

     目前，已经有40多个国家和地区实施了《上网电价法》，光伏市场也由德国很快扩张到整个欧洲、美国部分州、南韩、印度等国家，而且还正在向更大范围扩大。

     中国是实施《上网电价法》的国家之一，“但对光伏发电还未开放”。

      光伏“平价上网”

     因为并网方式的不同可分为两个层面：

     一、配电侧并网，即光伏发电系统自发自用，多余电量出售给电网，按照“净电表”方式运行，相当于电力公司按照销售电价购买光伏电量。这种发电方式多存在城市、乡镇，其竞争对手是当地的销售电价。

     二、发电侧并网，即发电站的并网形式，适用于大型荒漠光伏电站，其竞争对手是常规电力的上网电价。