顶层设计，成为了2012年最为广泛流行的术语之一，即政府部门在实践中自发的认识来推动一些重大事情的决策。

　　2012年，关于太阳能热水器、太阳能热利用，频繁出现在国家领导人的讲话中，并且国家出台了一系列发展、推广、支持政策，进一步表明了我国的太阳能光热发展基本纳入了“顶层设计”的范畴。

　　一、政策连续出台释放重要信号

　　1.十二五规划太阳能光热应用。

　　在十二五计划中，指出我国太阳能热利用的应用市场将继续扩大，工程市场、农村市场和国际市场是“十二五”期间太阳能光热利用需重大开拓的三大应用市场，其中工程市场包括太阳能与建筑结合配套工程、太阳能集中供热工程两大类。“十二五”期间，我国太阳能热发电将取得重大进展，在国家政策和研发的支持下，太阳能热发电站关键技术将取得突破，“十二五”末期，我国太阳能热发电将开始初步的商业化运营。

　　2.科技部将光热发电列为重点规划之一。

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　　随着4月24日科技部《光电规划》的发布实行，太阳能光热发电成为了热门行业。在此次太阳能发电规划中，太阳能光热发电成为重点规划内容之一，科技部指出，太阳能光热发电具有发电稳定、规模效益明显、便于储能等优点，更适合在西部荒漠地区大规模发展。

　　3.国务院常务会议支持太阳能热利用发展。

　　国务院总理温家宝在5月23日国务院常务会议中，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。

　　4.太阳能惠民补贴工程启动。

　　国家鼓励支持太阳能光热发展，并提出“抓紧落实”扩大节能产品惠民工程的实施范围，做好惠民补贴政策的落实工作，6月15日太阳能节能惠民工程培训会在北京的召开，最终确定了二十家入围节能惠民工程的太阳能热水器企业。

　　5.国家能源局出台意见鼓励民间资本发展太阳能。

　　国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。意见明确指出民间资本在太阳能热利用、制造等领域居于主导地位。并出台了包括支持太阳能热利用在内的发展措施。

　　二、太阳能光热发展纳入“顶层设计”的必要性

　　1.国家寻求太阳能光热新能源解决常规能源紧缺。

　　如何解决常规能源的紧缺是人类社会长期面临的课题。鉴于光伏、风能在很多领域的应用上有很大的局限性，又因为光热发展与其相比，具有广泛性，连续性，稳定性的优点。所以国家把太阳能光热作为首选新能源。在解决常规能源这个问题上，我国做出了大国应有的风范，对于人类社会的可持续发展问题的研究和有效解决我国一直走在世界的前列。全世界75%以上的太阳能热水器产自中国，我国的太阳能热水器集热面积居世界第一。太阳能光热发展作为新能源之一，为解决常规能源紧缺起到了相当大的作用。

　　2.太阳能光热产品应用成熟，产业完善。

　　太阳能光热发展中的热水器产品日趋成熟，在新能源行业中完全实现了商业化、市场化程度最高，产品普及率最为广泛，产业发展最成熟的行业。并且民用性最强，节能减排效果最直接，最能够率先完成政府的节能目标。基于太阳能光热发展的这些优良特点，不得不引起了国家的高度重视，太阳能光热发展非常有必要纳入“顶层设计”范畴。

　　3.太阳能光热未来空间发展潜力巨大。

　　目前，广泛应用于家庭、宾馆、学校、饭店、养殖、食品、农业等民用或商用领域的太阳能低温应用市场已经实现了千亿级规模；广泛应用于采暖、空调、纺织、印染、造纸、橡胶、海水淡化等生活和工业领域的中温应用市场将达万亿级规模；而以热发电为主的高温应用市场将达数万亿级规模，堪称巨无霸市场。

　　面对如此广阔的市场空间应用领域，从经济角度出发来看，太阳能光热发展将成为新的经济增长点。

　　三、太阳能光热发展纳入“顶层设计”范畴前景乐观

　　太阳能热利用被纳入“顶层设计”的范畴，意味着以往国家关于太阳能热利用政策有望从模糊提及向清晰描述转变，从象征性的鼓励发展政策向颁布可操作的“落地”政策转变。有利于推动整个光热行业进入全面大发展时期。