继在刚刚发布的《太阳能发电“十二五”规划》中被列为重点发展方向后，分布式光伏发电系统再次迎来政策东风，颇有点“好风频借力，送我上青云”的意味。

9月28日，国家能源局在其官网公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称《通知》)。根据《通知》，首批示范区将在若干城市相对集中安排，每个省(区、市)支持申报的项目数量不超过3个，总装机容量原则上不超过500兆瓦；且要求“各省(区、市)能源称主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案”。

补贴模式变为“度电补贴”

《通知》特别强调，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。

这意味着分布式发电补贴模式发生了巨大变化。据了解，在此之前，支持分布式光伏的金太阳示范工程和光伏建筑一体化等政策，一直采用对初始建设投资进行补贴的“事前补贴”模式，这种变化可看做国家能源局在认识到“事前补贴”容易导致骗补、电站寿命短、监管不力等问题后的改进之策。

“此次度电补贴改革是个强烈信号，这将成为未来分布式光伏发展的必然趋势。”宁夏自治区发改委一位内部人士告诉记者，目前宁夏也正在按照《通知》要求，组织编写实施方案。“初步打算申报3个项目，总规模为500兆瓦，主要建设在我们宁夏生态移民社区的屋顶上。”前述宁夏发改委人士说。

事实上，《通知》提出建设“分布式光伏发电规模化应用示范区”，是将光伏发电系统分布式应用与规模化示范相结合的做法，这既有利于分布式发电系统的推广，又有利于形成规模化应用的良好政策效应；对主管部门而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可将其视作国家对分布式光伏支持政策体系的完善与创新。

由于《通知》体现政策与现行金太阳示范工程政策均为支持分布式光伏系统，且更科学合理，故此一位业内人士认为，金太阳示范工程政策可能会与实行度电补贴模式的“规模化应用示范”政策合二为一，最终形成统一的分布式光伏上网电价政策。

“这并不奇怪，金太阳政策2009年实施之初，也仅是定位为支持国内光伏市场的启动，并提出了实行2—3年的预期；如今看来，这一政策已步入第4个年头。”前述人士告诉《中国能源报》记者。

或迎来分布式光伏黄金期

《通知》中关于“对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准”的表述也引发了业内人士的高度关注和丰富联想。

在一位行业资深人士看来，这一表述有望开启“自发自用，多余(电量)上网，电网平衡”的分布式光伏发展新时代。“德国就是这样的政策，分布式光伏发电系统用户安装双向电表，既显示卖给电网的电量，又显示从电网购买的电量。”这位资深人士介绍说，“而卖给电网电量和从电网购买电量分别按照光伏标杆电价与市场电价结算。”

相对于以往金太阳示范工程政策，这无疑是一个巨大进步。因为根据前者，虽然安装光伏发电系统的用户可将用不了的电量卖给电网，但只能按照较低的当地火电燃煤机组脱硫发电上网价格进行结算。

《通知》还要求，电网企业要配合落实示范区分布式光伏发电项目接入方案并提供相关服务，本着简化程序、便捷服务的原则，规范并简化分布式光伏发电接入电网标准和管理程序，积极推进分布式光伏发电的规模化应用。

对此，有知情人士对本报透露，国家电网(微博)公司日前已形成《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》(草案)，并上报主管部门待批。

其中提出了诸如“装机容量300KW以下分布式光伏项目接入电网时，可向地市级营业部门提出申请，并由其在10个工作日完成，且不收取设计费和电网接入费”等内容。

“不管这个意见最终能否通过实施，但仍可视为电网公司对分布式发电系统并网态度的积极转变，并有望成为推动国内分布式光伏发展的强大动力。”前述知情人士坦言。

值得注意的是，《通知》明确“国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策”，表明被列入示范区的光伏发电项目，将享受类似于目前对光伏电站实行的标杆电价政策。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，较之大规模光伏电站，分布式光伏系统成本更高，所以未来分布式光伏电价将高于目前1元/度的标杆电价水平。不过他也指出，在青海、宁夏等西北光照条件好的地方，即便对其分布式光伏实行1元/度的电价政策，也具有相当不错的投资回报率。

“示范区光伏项目可能会参照风电标杆电价情况，实行分类电价政策。”孟宪淦对本报记者说，“也就是按照不同资源区分别定价，资源禀赋越好的地区电价越低，反之亦然。”

有助消化国内过剩库存

事实上，国家出台此政策并未出乎行业意料。孟宪淦便认为，这是行业主管部门为落实不久前公布的《太阳能发电“十二五”规划》的后续举措。

“该规划首次明确提出，未来将重点推广分布式发电系统，到2015年分布式发电到装机目标为1000万千瓦。”孟宪淦对《中国能源报》记者表示，目前这一数字在既有装机量中占比极小，因此未来市场空间巨大。

此外，在国内光伏制造业频遭欧美主要市场“双反”、出口严重受阻背景下，刺激国内市场对加速消化现有过剩产能也将大有裨益。

据民生证券新能源行业首席分析师王海生预测，如果以每个省区申报不超过500兆瓦、全国31个省市(区)来测算的话，总装机量的上限将达15GW。虽然国家能源局并没有说明项目完成的时间，但据政府此前的口径，15GW的这一数字有望在“十二五”期间完成。再加上今年两批金太阳示范工程3.7GW以及部分省区建设大型光伏电站的安装量，“十二五”未来几年新增光伏装机规模不容小觑。

孟宪淦估计，未来几年年均新增装机应保持在7、8GW规模，“十二五”末光伏总装机将突破30GW。

近日不完全统计数据显示，天合光能、尚德电力、英利绿色能源等国内最大规模的5家光伏组件生产企业总库存量高达5GW左右，而国内光伏企业的全部库存估计则有20GW以上。因此，在政府采取刺激国内市场的积极举措下，将有助于缓解光伏组件严重过剩的局面。

来源：中国能源报 记者李永强