受此利好消息刺激，美股及国内股市光伏板块出现集体暴涨。美股方面，尚德电力19日领涨17.76%，大全新能源、赛维LDK、阿特斯太阳能、中电光伏涨幅均超10%，韩华新能源、晶澳太阳能、天合光能、英利、昱辉阳光涨幅也都超5%，美股中概太阳能指数则上涨10.59%至187.27点。国内股市方面，光伏板块20日出现普涨，海润光伏开盘涨停；同期，亿晶光电、拓日新能、天龙光电等个股均有超6%以上的涨幅。
积极开拓国内应用市场
国内光伏产业过度依赖国际市场的问题由来已久，只不过在欧美“双反”背景下变得更加明显和突出。正缘于此，此次光伏“国五条”明确指出，要“积极开拓国内光伏应用市场”，“着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设”，借此摆脱对国外市场的严重依赖。
值得注意的是，在支持启动国内市场方面，光伏“国五条”还提出要“完善支持政策”， “根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准”。
在晶澳太阳能供应商关系管理经理王润川看来，目前仅有“一刀切”的光伏标杆电价政策，所以开发商扎堆在光照资源条件好的西部进行电站开发。“如果实行分区域标杆电价，上网电价覆盖范围将延伸至全国，这无疑将有利于电站开发的市场蛋糕做大，未来中东部电站开发将进入井喷期。”王润川对《中国能源报》记者说。
对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。电量补贴的好处在于，可避免之前类似“金太阳”项目的初装补贴造成的骗补状况。这恰恰与本报今年9月17日报道《“金太阳”有望步入度电补贴时代》的预测相吻合。
此外，光伏“国五条”还表示，“将完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策”。据某新能源发电企业内部人士透露，目前光伏发电增值税率约为17%，而风电增值税约8.5%。照此估算，若实行与风电相同的增值税优惠政策，则相当于光伏电站项目开发度电上网电价在目前基础上再提高8分钱/度，一座20兆瓦的电站仅年发电量收入就将由此增加8%，这无疑更能激发企业投资电站的热情。
减少政府干预
对于光伏“国五条”中“充分发挥市场机制作用，减少政府干预”的提法，有业内人士认为这意味着地方政府将停止对本地企业的支持，任其在市场竞争中自生自灭，之前类似于新余市政府为赛维LDK输血的行为将被叫停。
然而，中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜并不认同这种观点。他指出，这个提法并非针对地方政府扶持已有龙头企业的行为。“对于这些已经具备国际竞争力的规模企业，毕竟当地政府前期已经投入大量财政支持，如果骤然停止支持，必然造成巨大的社会财富浪费。况且光伏产业作为战略性新兴产业，不可能完全脱离政府政策支持。”红炜进一步对《中国能源报》记者解释道，“关键要分清‘政策扶持’和‘政府干预’是根本不同的两件事情，因为‘政策扶持’就‘政府干预’是不对的，因为‘政府干预’形成了损失就反对‘政策扶持’更是不对的。政策应当通过市场的手段加以落实才是中国光伏产业的希望。”
此外，对于光伏“国五条”中“禁止地方保护”的规定，一位业内人士举例说，假设江苏的光伏应用项目，规定只得使用江苏厂商生产的光伏组件，不能用山东的，这将是不允许的。在大多数业内人士看来，此条新规更加符合市场规律，有其合理性和进步意义。
不过，光伏“国五条”作为纲领性文件，也有部分亟待补充和完善之处。红炜便认为，光伏产业作为战略性新兴产业和规模经济，具有较大的融资需求，因此亟需在融资政策上给予扶持，但此次光伏“国五条”并未提及此点。
一家光伏电站投资企业负责人也对本报表示，“现在还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。”
“这次国务院常务会议给光伏企业指出了方向和信心。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，“但并不意味一蹴而就，这需要一个消化过程，各部委肯定后续会出详细的配套政策。”
严控新上扩大产能项目
根据此次国务院常务会议确定的光伏“国五条”，将“严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目”。对此，孟宪淦认为，这是基于“产能严重过剩”问题做出的决定。
据孟宪淦透露，今年全球光伏电池组件市场需求为30—35GW，但我国目前产能已高达40GW（约全球总产能的2/3），远高于全球需求量。“面对如此严峻的产能过剩局面，国务院常务会议才明确提出要严控产能。” 孟宪淦对《中国能源报》记者说。
本报记者注意到，光伏“国五条”还指出要“善加利用市场‘倒逼机制’，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平”。分析人士普遍认为，这将推动国内光伏产业加快整合进程，实现优胜劣汰的市场竞争结果。
来源：中国能源报
