国家能源局最新发布的数据显示，今年10月，纳入国家财政补贴的户用光伏项目新增装机容量为193.27万千瓦，与9月214.2万千瓦的新增装机相比，下降约8.7个百分点。

在降碳目标持续强化的情况下，进入光伏安装的传统旺季，作为至今唯一保有国家财政补贴的光伏类型，户用光伏为何一反常态冷却降温？

装机规模低于年度补贴指标

国家能源局数据显示，截至10月底，全国累计纳入2021年国家财政补贴的户用光伏项目装机容量为1361.09万千瓦。

根据国家能源局今年5月发布的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算的总额度为5亿元。以0.03元/千瓦时的补贴强度计算，5亿元的补贴总额可支撑约1650万千瓦的户用光伏新增装机。

临近年尾，户用光伏的年度补贴指标能用完吗？

“户用光伏的补贴计算是以安装完成正式投运为节点计算的，只有在2021年建成发电的项目才能享受0.03元/千瓦时的补贴。”中国光伏行业协会副秘书长、户用光伏专委会秘书长刘译阳预测，按照目前形势，可能今年很难完成1650万千瓦的装机总量。“而且2021年的补贴即便没有用完，剩余额度也是无法结转至下一年度的，只能是装多少补多少。”

原材料持续涨价推高项目成本

新增装机规模减速，供应链涨价是首要原因。“虽然今年并网有补贴，但还是算不过来账。一度电补贴是有三分钱，但是现在整个供应链系统都在涨价，核算到一度电上增加的成本已经大大超过三分钱了。”有从事户用光伏投资的业内人士告诉记者，当前，户用光伏的安装过程中，很多都有金融平台介入，并非老百姓自掏腰包给安装商和供货商。“账自然就算得越来越精。成本太高，就先等等再说。”

根据中国有色金属工业协会硅业分会11月24日公布的交易信息，当周国内单晶复投料、单晶致密料成交均价分别维持在27.22万元/吨和26.99万元/吨左右。而就在今年1月初，二者的成交价格还仅约为8.76万元/吨和8.50万元/吨。10个月时间，硅料价格节节攀升，二者涨幅均超200%。水涨船高，硅片、电池片、组件价格一路跟涨，光伏供应链价格持续高企。

“另一方面，铜、铁、铝等大宗商品也在不断涨价，这些都是光伏产品制造过程中必不可少的原材料。”上能电气分布式能源事业部执行总经理曾凯直言，今年以来，逆变器芯片缺货也困扰着户用光伏市场。“涨价是花钱还能买到，缺货就不是钱能解决的问题了。其实，在整个芯片行业中，光伏逆变器的议价能力并不强，如果没有长期的合作积累和战略布局，在今年芯片缺货的大背景下，逆变器生产商在短时间内是面临很大挑战的。”

多地暂停备案拉低市场活跃度

除涨价、缺货等市场因素外，地方政府人为按下的“暂停键”，也让部分地区户用光伏的推进屡生变数。

6月20日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，拟在全国组织开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作。随后国家能源局新能源司明确提出，针对“整县推进”工作，鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报；对于报送的试点方案，国家能源局不组织评审和审批，各地根据方案自行组织实施。

本是利好政策，在具体执行过程中却拖了后腿。绿色能源生态合作组织专职副会长周元表示，截至目前，全国范围内至少有56个市、县通过不同形式，暂停户用光伏备案或项目并网。“目的也非常明确，就是要把资源统一起来进行招商引资，甚至是搞‘一企一县’。”

有行业知情人士指出，虽然国家能源局已经明确提出，对正在备案过程中的项目要按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目的立项备案和电网接入，“但实际上很多地方还是在明里暗里地对项目备案进行控制。这样的行政干预，对今年下半年的户用光伏市场产生了很不好的影响，很多地区市场活跃度明显降低，装机量上不去也就不足为奇了。”