印度去年12月份公布了尼赫鲁国家太阳能计划第二阶段的政策框架草案，但同时推迟了第二阶段的太阳能热发电项目招标日期，以集中精力将第一阶段的500MW光热发电项目完成，预计将推迟至2014年开始，这已释放了第一阶段光热电站项目无法按时完工的信号。近日，印度政府决定免除对第一阶段光热电站项目的延期处罚(招标文件规定需在2013年5月10日前完工)，这一举动赢得了印度光热发电项目开发商乃至国际投资商的赞赏。

      印度第一阶段七大光热电站项目共装机470MW，现投运日期现已被延期至2014年3月10日，延长10个月工期。据悉，印度新能源与可再生能源部MNRE的官员和专家在亲临印度各光热电站项目建设地考察后对项目的建设进度总体满意，并清晰地认识到印度首次开发光热电站项目所面临的诸多困难，因此迅速做出了延期决定。

       受益于此延期决定的项目开发商包括LancoInfratech公司、Godawari绿色能源公司、RajsunTechnies公司、信实电力公司等七大项目的开发商和相关投资商及其它参与单位，由于政府层面的“谅解”，相关项目方表示将全心投入项目建设中去。七大光热电站项目中，Godawari绿色能源公司的50MW槽式电站项目已经接近完工，这将成为印度首个投运的大规模光热电站，MNRE首席专家JeevanJethani表示，光热发电在印度将拥有光明的未来，第一个光热发电项目的成功投运将极大提升光热发电投资方的信心，对印度光热发电产业发展意义深远。印度业内人士预计，预期印度首个光热电站的成功投运将引发印度电力行业对利用太阳能热发电技术实现基荷供电(如储热型光热电站、与燃煤电站混合互补发电等方式)的兴趣。

       印度第一阶段的光热发电项目之所以未能按时完成，有多方面的原因，包括基础设施建设滞后，DNI数据资料不够准确详实，项目融资遇挫、设备供应不够及时等等客观原因，当然更重要的是主观方面尚缺乏实际运作经验。

       在印度宣布开始第一阶段尼赫鲁国家太阳能计划实施以来，光伏发电价格已迅速下跌，但CSP的成本仍高居不下，这导致不少开发商出现摇摆情绪。再者，设备供应商对印度CSP市场的未来不够乐观，对市场规模的预测过于保守，导致设备供应出现问题;各方面的协调工作做得不够到位，如拉贾斯坦邦输水管道的建设延期对信实电力公司的100MW菲涅尔电站项目造成较大影响;项目建设地实际的DNI数据与项目规划前预测的DNI数据相差较大，预测DNI数据在2000~2100kWh/m2.年之间，而2011年测得的实际数据仅在1750~1900kWh/m2.年。

       光伏发电项目的投资回报率较好计算，成本下跌导致其对资本的吸引力持续增大，一个光热电站项目由于投资额较大，投资回报率的影响因素过多，很难给出确切值，融资需要多方资本的共同参与，项目融资历程艰难。最突出的表现在于项目方缺乏CSP项目融资能力，无法赢得资本方对项目的信心，导致资本方的摇摆不定。

       LancoInfratech公司在拉贾斯坦邦Nachna市Askandra开发100MW的槽式电站，作为该项目的EPC商，由于DNI数据不够准确，导致其不得不重新进行电站设计，造成工期延误，来自美国供应商的传热介质也未能及时到位。

       对上述问题进行归纳，最大的障碍仍是开发商对CSP项目开发不够熟悉，未能做好充分的准备，无法预知项目建设中可能出现的诸多问题，导致工期一再延误，这是印度开发光热电站项目的一次学习历程，遇到这些挫折难以避免。

      为提升太阳能热发电在印度的地位，印度太阳能业内人士建议，应该鼓励并扶持玻璃、传热介质、泵、空冷、储热等相关组件和设备的生产制造的本土化，以推动削减光热发电的LCOE;另外，银行等金融机构应加大对光热发电行业的了解，建设完善顺畅的融资通道;MNRE作为政府部门，应更加深入到光热电站项目开发的第一线去，去亲身感受、理解光热发电产业。MNRE应为光热电站开发争取更好、更多的太阳能辐照资源可利用面积，避免这些可利用资源被光伏项目开发过多地占用，应该支持光热混合发电，如光热生物质混合发电、光热燃煤混合发电等发电形式，给予其优惠税率支持。

      印度第一阶段的七大光热发电项目尽管推进的十分艰难，但目前所取得的成绩依然不容忽视，据拉贾斯坦邦可再生能源公司光热发电专家Somani表示，在印度建设光热电站，太阳能集热场的总体成本目前来看已远低于预期。目前的槽式电站开发已实现45%的本土化率，菲涅尔电站开发实现65%的本土化，EPC交钥匙供应商的能力也得到历练，系统控制和电力系统相关设备组件实现本土化，CSP专业人才得到了培养，这都将驱动印度在未来实现更低成本的光热电站开发目标。

      太阳能热发电技术在印度将拥有很大的发展潜力，这不仅仅是在电力领域，同样还包括工业蒸汽发生、海水淡化等应用领域。未来，印度开发光热电站的最低36个月的完工期限还将执行下去，第一阶段的项目开发是一个特例，但通过第一阶段几大光热电站项目的开发，印度已经学习到一些宝贵的经验，未来的项目开发将更具计划性和执行力。