国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军27日在清华大学第二届“碳中和经济”论坛上透露，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地建设是“十四五”新能源发展的重中之重。目前，第一批装机规模约1亿千瓦的基地项目已全面开工建设；第二批基地项目清单已经印发并正在抓紧开展项目前期工作；第三批基地项目正在组织谋划。

风电和太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上实现翻番

李创军介绍，“十四五”可再生能源发展进入了新发展阶段，具有四个鲜明的特征。

具体来看，一是大规模发展，在“十三五”跨越式发展基础上，可再生能源装机占比要进一步提高。二是高比例发展，新能源可再生能源将由电力消费增量补充转变成增量主体，在整个能源消费中的占比将不断提升。三是市场化发展，由补贴支撑发展转为平价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展。四是高质量发展，既要实现大规模开发，同时也要高水平的消纳，并保障整个电力的安全可靠供应。

李创军表示，到2025年，可再生能源消费量将达到10亿吨标准煤左右，在一次能源消费增量中的占比将超过50%。同时，2025年可再生能源年发电量将达到3.3万亿千瓦时左右，即“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比要超过50%，其中风电和太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上实现翻番。

第三批大型风光基地项目正在组织谋划

李创军表示，“十四五”期间可再生能源发展将包括以区域布局优化发展，以行动计划落实发展，以重大基地支撑发展，以示范工程引领发展四种发展方式。

其中，在以区域布局优化发展方面，思路定位为“三北”地区优化推动风电光伏发电基地化规模化开发，西南地区将统筹推进水电光综合开发，在中东南部地区重点推动风电光伏就地就近开发，在东部沿海地区积极推进海上风电的集群化开发。

李创军表示，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地建设是“十四五”新能源发展的重中之重。目前，第一批装机规模约1亿千瓦的基地项目已全面开工建设；第二批基地项目清单已经印发并正在抓紧开展项目前期工作；第三批基地项目正在组织谋划。

他还透露，在山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾5个地方要规划建设千万千瓦级的海上风电基地，并推动一批百万千瓦级的重点项目集中连片开发。预计到2025年，五大基地的新增并网海上风电将超过2000万千瓦，新增开工规模将超过4000万千瓦。

推动出台可再生能源发展相关政策

据悉，国家能源局将进一步完善政策机制，为可再生能源发展营造良好的发展环境。

李创军提到，建立健全绿色能源消费机制，主要是完善绿色电力证书制度。今后绿色电力证书将成为消费可再生能源的主要的依据和证明，也是扩大可再能源消纳的一个有效的手段。他也透露，目前相关部门正在起草绿色证书相关管理办法。

李创军还提到，加强可再生能源土地和环境支持保障。比如，完善可再生能源空间用途管制规则，出台可再生能源空间布局专项规划，保障可再生能源开发利用合理的用地用海空间需求等。

此外，加强可再生能源财政政策支持。比如，加大可再生能源发展基金征收力度，研究完善深远海风电、生物质能、地热能等对于碳达峰有重要作用的可再生能源支持政策；完善可再生能源绿色金融体系，开展水电、风电、太阳能、抽水蓄能基础设施不动产投资信托基金等试点，建立支持终端分布式可再生能源的资金扶持机制。