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11月6日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
首批在15个省份开展碳达峰试点建设。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。
到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。
到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。
国家碳达峰试点建设方案
为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决 策部署，按照《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030 年前碳达峰行动 方案》有关部署要求，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平经济思想和生态文 明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展，按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，在全 国范围内选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点 建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发地方主动性和 创造性，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快 发展方式绿色转型，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳 达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力 实现碳达峰碳中和目标。
（二）工作原则
——坚持积极稳妥。聚焦碳达峰碳中和重点领域和关键环节， 将探索有效做法、典型经验、政策机制以及不同地区碳达峰路径作 为重点，尊重客观规律，科学把握节奏，不简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效。
——坚持因地制宜。充分考虑不同试点的区位特点、功能定位、 资源禀赋和发展基础，因地制宜确定试点建设目标和任务，探索多 元化绿色低碳转型路径。
——坚持改革创新。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 持续深化改革、开展制度创新、加强政策供给，不断完善有利于绿 色低碳发展的政策机制。
——坚持安全降碳。统筹发展与安全，坚持先立后破，妥善防 范和化解探索中可能出现的风险挑战，切实保障国家能源安全、产 业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活。
二、主要目标
到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展， 试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操 作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀 赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清 晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。
到 2030 年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得 显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内 有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经 验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重 要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。
三、建设内容
（一）确定试点任务。试点城市和园区要根据国家碳达峰行动 总体部署，结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工 作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源 绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交 通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。
（二）实施重点工程。试点城市和园区要结合试点目标，在能 源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源 循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试 点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建 设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。
（三）强化科技创新。试点城市和园区要加强科技支撑引领， 支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关 键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低 碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形 成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和 使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。
（四）完善政策机制。试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展 存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金 融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机 制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放 控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。
（五）开展全民行动。试点城市和园区要着力加强对公众的生 态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生 活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类 等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色 发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务 能力。
四、组织实施
（一）确定试点名单。统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、 经济社会发展情况等因素，首批在 15 个省区开展碳达峰试点建设 （名额分配安排见附件 1）。试点城市建设主体原则上为地级及以 上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。有关省区发展改革 委要根据碳达峰碳中和工作实际、本地区城市和园区绿色低碳发展 水平等情况，按照分配名额提出碳达峰试点城市和园区建议名单， 报本地区人民政府同意后，于 2023 年 11 月 15 日前报国家发展改 革委确认。国家发展改革委将根据首批试点推进情况，组织开展后 续试点建设。
（二）编制实施方案。有关省区发展改革委要指导试点城市和 园区按照《碳达峰试点实施方案编制指南》（附件 2）要求，结合 自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大 项目和工作进度安排，报国家发展改革委审核并按照审核意见进行 修改完善，经本地区人民政府同意后，以试点所在省区省级发展改 革委或所在城市人民政府名义印发，并抄报国家发展改革委。
（三）开展试点建设。各试点城市人民政府和试点园区管理机 构要切实担负起主体责任，完善工作机制，明确各方职责，按照实 施方案扎实开展建设。有关省区发展改革委要认真履行指导责任， 督促试点城市和园区推进各项重点工作，及时协调解决试点建设中 遇到的困难和问题，加大政策和资金支持力度，确保工作取得实效。 国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道，对符合要求的 试点建设项目予以支持。鼓励金融机构支持碳达峰试点城市和园区 建设，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具，按市 场化方式加大对相关绿色低碳项目的支持力度。
（四）加强总结评估。有关省区发展改革委要组织试点城市和 园区定期开展建设情况总结评估，系统梳理试点工作进展成效，深 入分析试点建设中遇到的问题，及时将有关情况报送国家发展改革 委。国家发展改革委将会同有关方面加强对试点工作指导和督促检 查，组织行业专家和专业机构提供政策指导和技术帮扶，对试点成 效突出的城市和园区予以通报表扬，对工作进度滞后、试点效果不 彰的试点及所在地区进行督促并责令限期整改。
（五）做好经验推广。试点城市和园区要及时梳理总结有推广 价值的经验模式、典型案例和成功做法，归纳后形成信息上报。有 关省区发展改革委要将行之有效的经验做法在本地区率先推广，推 动转化为地方法规、政策制度、标准规范等。国家发展改革委将组 织开展多种形式的试点经验交流活动，宣传推广绿色低碳发展创新 模式和典型经验。
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