惠州市人民政府关于印发

《惠州市能源发展“十三五”规划》的通知

惠府函〔2017〕149号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市能源发展“十三五”规划》业经十二届3次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

惠州市人民政府　

“十三五”时期（2016－2020年）是惠州市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜时期，也是推动能源发展转型升级，建设安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系的重要战略期。本规划根据《广东省能源发展“十三五”规划》和《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期惠州能源发展的指导思想、发展思路和主要目标，部署重点任务和重大项目，是未来开展能源工作、制定能源政策和年度计划的重要依据。

第一章  发展现状与环境

第一节  发展现状

“十二五”以来，我市以保障能源供应安全和加快能源结构调整为主线，积极转变能源发展方式，顺利完成能源发展“十二五”规划的主要目标和任务，有力支撑了经济社会发展。

——能源供应能力大幅提升。建成投产发电装机容量约170万千瓦（包括平海电厂2#、抽蓄7-8#、东山海风电、果山垃圾发电和大亚湾敏华光伏发电），初步形成煤、气、水、风、光互补的多元化电力生产体系，到2015年底全市电源装机容量约达到700万千瓦，外区调入电力占全市能源消费总量比重由2010年1/3降低到2015年1/5。

——能源基础设施显著加强。新增110千伏及以上变电站22座、主变容量681万千伏安、输电线路1628千米，到2015年底，全市电网基本上形成以4座500千伏电站为中心的220千伏骨干网架，与广州、深圳、东莞和河源等周边地区紧密相联，110千伏高压配电网架形成分区供电、相互支持、覆盖城乡的坚强结构。铺设天然气中压管网530公里，全市天然气年供应量达1.4亿立方米（不含大型工业用气）。

——节能降耗任务超额完成。2015年，全市能源消费总量1833万吨标准煤（其中煤炭626万吨、石油529万吨、天然气16.5亿立方米），全社会用电量299亿千瓦时，“十二五”期分别年均增长6.1%和9.2%，较“十一五”分别下降10个百分点和3个百分点。“十二五”期间全市单位生产总值能耗累计下降23.4%，超过省下达的节能约束性指标任务6个百分点。

——优质清洁能源加快发展。在建和准备开工建设一批天然气发电项目；稳步推进中广核广东太平岭核电一期工程，全面投产惠州抽水蓄能电站，建成首个风力发电项目东山海风电场和并网运行首个光伏发电大亚湾敏华项目，全市新增清洁电源约70万千瓦，占新增电源装机容量的40%。

——电力行业节能减排成效明显。国华热电机组完成“近零排放”示范工程改造，平海电厂供电标准煤耗下降2克/千瓦时，电力行业大气污染物排放总量显著下降，煤炭利用效率大幅提高。大量应用大容量变压器，输电损耗稳步降低，完成国家电力需求侧“两个千分之三”考核指标。

——先进能源技术装备推广应用。提高火电、核电、可再生能源、电网等能源技术装备水平，实现风电、光伏发电 “从无到有”的突破性发展，积极推进惠州核电和核能成套技术推广应用，全面建成投产平海电厂一期2台百万千瓦级超超临界煤电机组，完成国华热电“近零排放”示范工程改造。

——居民生活用能水平进一步提高。全市人均生活用能水平提高160%；人均生活用电水平提高70%。基本完成农村电网改造升级，农村居民用电质量和可靠性大幅提升。城镇居民天然气气化率进一步提高，全市城镇居民天然气气化率约60%。

存在的主要问题：一是能源发展以增量粗放型增长为主，能源系统整体运行效率不高，带来能源发展与生态环境不协调。

二是化石能源消费比重较高，天然气和可再生能源等清洁能源比重偏低。三是天然气供应设施建设滞后，制约全市扩大天然气利用特别是拓展大工业用户。四是能源领域统计监管能力较弱，制约能源精细化、智能化管理。五是与能源科技发达地区和能源改革创新的要求相比，创新发展能力仍然是能源行业的一块短板。

第二节  面临环境

当前，世界能源供需格局发生重大变化，能源结构更加趋向清洁低碳化，能源技术革新日益深入；国内能源消费增速放缓，绿色低碳发展和主体能源替代加快，能源发展动力开始转换，能源创新改革力度加大。我市能源消费增速总体放缓，能源结构调整步伐加快，能源发展新动力逐步显现，能源转型升级面临良好机遇。同时，我市节能环保、结构优化、煤炭减量、改革创新和供应安全压力仍然较大，能源发展存在一些短板和瓶颈。从国内外环境和我市自身条件来看，既有有利条件，也面临一些不利因素。

1.有利条件

——能源供需环境相对宽松。能源资源探明可采储量稳步增长，能源生产供应能力持续增强，我国能源需求增速大幅放缓，全球能源市场总体上供过于求，而且能源价格处于下行通道，有利于增加能源供给和保障能源供应安全。

——能源转型升级机遇良好。国家明确提出能源革命战略思想，有利于抓住机遇进一步发展绿色低碳能源，开创节约高效用能新局面，构建有效竞争的能源市场体系，推动能源行业改革创新，带动能源产业转型升级。

——能源技术创新空间广阔。围绕绿色低碳新能源、节能环保、智慧能源体系加快科技创新步伐，有利于从根本上改变对化石能源和传统能源利用方式的依赖，推动能源行业转型升级，进一步引领产业革命和经济转型升级。

——能源设施体系逐渐完善。优化加强电网建设，加快推进大亚湾石化区油气码头建设，积极推进LNG接收站，构建全市天然气输配网络，有力支撑能源储运和保障能源供应安全。

2.制约因素

——能源发展约束因素增多。更高要求实施节能减排、控总量、减煤炭、防污染和降碳强度等措施，进一步约束能源发展；土地补偿、拆迁安置和邻避效应等社会问题，加大能源项目规划选址难度，制约能源项目顺利建设。

——节能减排工作面临压力。煤电已完成节能改造，水泥行业能效先进，节能减煤难度大；中海惠炼二期及其中下游项目的陆续投产，加大节能刚性约束；天然气电厂建成投产也带来氮氧化物排放总量的控制压力。

——能源结构调整难度较大。清洁能源利用成本明显高于煤炭，节能环保改造也将增加利用成本，带来全社会用能成本上升，影响下游用能企业经济竞争力，加大经济平稳发展风险。

——能源供应外部形势不稳。能源消费对外依存度较高，容易受到资源供应和运力紧张、价格波动、极端天气等不确定因素影响，能源供应保障和储备应急能力薄弱，对建设重点能源项目带来较大影响。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动能源生产和消费革命，大力开发利用新能源和可再生能源，严控新增煤炭消费，积极扩大天然气利用规模，完善能源基础设施体系，加强能源科技创新和先进成熟技术推广应用，提高能源利用效率，推进能源体制改革创新，加快能源发展转型升级，努力构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系，为推动“五位一体”协调发展，率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供坚强可靠的能源保障。

第二节  发展目标

经过“十三五”时期的建设和发展，能源发展转型升级取得显著成效，能源供应保障能力更强，清洁能源消费比重更高，能源产业发展逐步壮大，居民用能水平更加进步，能源发展与生态环境更加协调，着力构建安全可靠、清洁低碳、经济高效的现代能源体系。到2020年：

——能源消费更加绿色低碳。一次能源消费结构中，煤、油、气、其他能源比重达到12.6%、51.8%、21.6%、14%，煤炭消费比重下降12个百分点，非化石能源消费比重达到14%，比2015年提高2.5个百分点。

——能源供应更加安全可靠。全市电源装机容量达到1200万千瓦，新增全为清洁电源。建成中海惠炼二期、国家石油储备库，新开工建设两座LNG接收站，力争天然气中高压管网里程达到1000公里，进一步增强能源供应安全保障能力。

——节能环保水平更加提高。能源消费总量控制在3100万吨标准煤左右，完成省下达的节能目标任务。火电厂供电标煤耗下降5克左右，煤电机组全部实现“超低排放”，集中供热能力得到有效提升，能源排放大气污染物显著降低。

——清洁能源产业更加壮大。深入推进能源体制改革，加快建设能源市场化机制。加快发展天然气和风电、光伏发电，推进新能源汽车和电池产业化建设，建成太平岭核电一期，打造涉核装备制造基地，建成广东省重要的清洁能源生产基地。

——能源惠民服务更加进步。加快推进新一轮农村电网改造升级，提高天然气普及率，进一步改善城乡居民用能条件。人均生活用能达到0.69吨标准煤/年，人均生活用电量达到1300千瓦时/年，城镇居民天然气气化率达到70%以上。

表1  惠州市“十三五”能源发展主要目标

注：〔〕内为5年累计数。